息县积极引导社会资本投入乡村振兴 环球观察

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近年来，息县大胆创新、多措并举，积极引导社会资本有序投入农业农村，加快形成乡村振兴多元投入格局，助力产业高质量发展和农民持续增收。2022年，息县全年粮食播种面积284.29万亩，同比增长5.93%，粮食总产达21亿斤；农村居民人均可支配收入达到16517.9元，同比增长8%。

强化招商引资，把社会资本引进来。领导带头招商引资。一方面，深耕线下，县委书记、县长带队赴北京、广东、江苏、浙江等地考察学习、招商引资，全国最大的农垦企业北大荒集团、改革开放后第一家进入中国大陆的外资企业正大集团先后在息县投资；另一方面，拓展线上，通过视频连线方式进行“屏沟通”、开展“云洽谈”，全国第三大农垦企业中国融通集团“云签约”进驻息县；驻外精准招商引资。通过“揭榜挂帅、公开选拔”的方式，从全县范围内遴选优秀干部组建长三角、珠三角、京津冀3个驻地招商办事处，围绕纺织服装智能制造和食品大健康“1+1”产业驻地招商、精准招商。其中，驻珠三角、京津冀招商办事处以食品大健康产业为主招商，2022年以来成功签约食品大健康产业项目8个、计划总投资27.5亿元；集聚带动招商引资。选定项店镇、临河乡为乡村振兴示范区，倾斜政策重点支持，整合资源集中打造，吸引社会资本集群集聚发展。2022年，乡村振兴示范区谋划建设重点项目23个、计划总投资64.4亿元，其中社会资本参与重点项目5个、计划总投资9.82亿元。

做优配套服务，让社会资本能落地。推动土地规模化流转，为社会资本落地“筑基”。放活土地经营权，引导群众依法、自愿、有偿、规范流转土地，为社会资本下乡发展适度规模经营夯实基础。全县土地承包经营权流转面积72.8万亩、占耕地总面积的35.25%，确保了社会资本投资项目如期建设、高效推进；加快高标准农田建设，为社会资本落地“赋能”。累计投入资金20多亿元，统筹推进水、井、电、路、沟、渠等田间设施配套建设，确保社会资本下乡轻装上阵、满荷运转、最大受益。全县累计实施高标准农田建设项目43个、建成面积153.9万亩，实现粮食产能平均提高15%；扩大农业保险覆盖面，为社会资本落地“托底”。印发《息县农业保险扶贫工作实施方案》，稳步推动小麦、水稻、花生等主要粮食作物种植保险全覆盖。2022年以来，县财政投入保费3700余万元、承保耕地98万余亩，有效降低了社会资本投入乡村振兴的风险。

丰富联结方式，使社会资本产效益。建立“农民+龙头企业”利益联结方式。依托龙头企业，通过土地代耕代管代种、农产品代加工代销售，形成“托管式”利益联结机制，将小农户生产引入现代农业发展轨道，带动农户持续增收。如路口乡弯柳树村远古生态农业科技有限公司着力打造综合性产业服务平台，用酵素代替化肥农药，统一原料采购、统一大田施用、统一种植标准、统一产品回购、统一生产销售，带动当地300多户群众户均增收2000元；建立“农民+合作社+龙头企业”利益联结方式。坚持“农民负盈不负亏”的分配原则，由村“两委”牵头成立股份经济合作社，引导农民（集体）以土地经营权、水域滩涂、劳动、技术等形式与社会资本合作发展现代农业，享受“保底收益+按股分红”。如项店镇李楼村全域推进土地流转，深化与息县宏升粮食制品有限公司合作，可为当地外出务工的农户每年每亩增加收入600元至1000元；宏升公司被评为“贵州茅台2021年度优秀供应商”；建立“农民+基地+龙头企业”利益联结方式。充分发挥集体资产规模优势，一方面吸引社会资本共同投资创业，另一方面带动周边群众跟进做大做强。如临河乡依托黄冢农场土地资源，吸引恒伟农业投资4000万元，与周边群众共同打造黄冢农场特色种植养殖中心，成功申报入库省级乡村振兴示范园区项目，总投资计划增至12亿元。

完善政策机制，促社会资本讲长效。制定准入标准，为社会资本下乡划出红线。严格执行国家粮食生产安全、农产品稳产保供、耕地保护及用途管控等政策要求，严禁违规改变土地用途导致耕地“非农化”“非粮化”，严禁不利于乡村生态保护及修复的行为，严禁与农民利益完全脱钩片面追求自身发展，严禁违规违法套取骗取国家扶持政策、资金补贴支持等，共取消无法继续经营、无法带动农民增收的产业扶贫基地93个；健全监管制度，为社会资本下乡立好规矩。印发《息县农村土地经营权流转管理实施细则（试行）》等文件，社会资本租赁农户承包地实行分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监督，引导社会资本通过公开市场流转土地，规范社会资本租赁和使用农地行为。各乡镇（街道）乡村建设办公室定期汇总报送辖区内50亩以上的农村土地经营权流转数据等信息，县农业农村局做好登记备案；建立激励机制，为社会资本下乡提供激励。建立以企业法人为主体的社会效益考评机制，对声誉好、贡献大的在政策扶持和资金支持上给予倾斜。2022年，为河南豫道农业科技发展有限公司争取产业发展资金2000万元，规划300多亩土地建设特色酸辣粉小镇。截至目前，该企业累计吸纳脱贫人口务工1960人，人均年收入13300元以上，20个行政村实现村集体经济年收入增加100万元的目标。（金正义 吕伶仪）