上海：人民城市里，百姓“金点子”结出“金果子”

“人民城市人民建，人民城市为人民”。在上海，无论是遍布全城的基层立法联系点，还是为市民所熟知的人民建议征集制度，又或是社区里一桩桩民生小事，全过程人民民主都深入城市肌理，老百姓的民主建议凝结成“最大公约数”，为人民城市带来实实在在的美好变化。

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“立法直通车”全城覆盖

长宁区虹储小区边上，萍聚工作室总是人来人往。这里是虹桥街道基层立法联系点的联络站，中共上海市闵行区委党校(上海市闵行区行政学院)讲师寇晓东多次到这里参与立法意见征询会。“来之前，我都会做足功课。”寇晓东举例说，参加《中华人民共和国学前教育法(草案)》意见征询前，他专门到自己孩子幼儿园的家长群里征集了意见，带到会上和大家一起讨论。“一些意见可能很‘小’，但都是大家最关心、最期盼的。”

曾连任三届全国人大代表的长宁区萍聚工作室党支部书记朱国萍连续多年和社区居民一起通过基层立法联系点参与法律的制定、修改，“能给立法提意见，大家很有参与感。”

上海虹桥街道是全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会首批设立的基层立法联系点之一。如今，走进长宁区虹桥街道古北市民中心，一本本厚厚的文件夹整齐地摆放着，里面记录着2015年至2024年老百姓在立法意见征询会上的意见和建议。截至2024年8月31日，虹桥街道基层立法联系点已累计听取97部国家法律草案，上报建议3279条，其中284条被采纳。

截至目前，上海市人大常委会设立的25个基层立法联系点已实现上海16个区全覆盖，全过程人民民主贯穿立法全过程，内容上力求取得不同意见中的“最大公约数”，不断增强人民群众获得感。

人民建议征集助力人民城市建设

外卖小哥卢红来上海已有8年。今年7月，他看到奉贤区正在开展人民建议征集活动，抱着试试看心态，提出社区食堂延时服务的建议，以满足外卖小哥、环卫工人和执勤人员等群体的需求。在相关职能部门的努力下，社区食堂的午餐服务延时到下午2点半并推出“超值套餐”，让更多人能享受到社区食堂的服务。“没想到人民建议征集这么管用，我很感动。”卢红说，他还希望搭建一个平台，让外卖小哥发挥平时走街串巷的优势，将发现的问题及时上报，为职能部门提供线索。

2020年，上海市人民建议征集办公室成立。如今，全市各区都有了人民建议征集办，上海密织线上线下、多元立体的征集网络，推动征集渠道进社区、进企业、进高校、进机关，征集体系融入全市6400多个村居的“家门口”服务体系，把人民群众之所盼变成党和政府之所行。

上海市信访办公室主任、市人民建议征集办公室主任盖博华说，截至目前，全市各级征集部门已收到群众建议超34万件，发挥“征民情、集民智、聚民力”的平台作用，不仅将矛盾问题防患于未然，也让越来越多市民群众更关注公共利益。

出生、成长、创业都在上海的董寿伟，提出了关于优化企业一网通办服务、加强2G退网时对特殊人群的关爱等建议，得到采纳落实。“这些成果的取得，是我们与人民城市的‘双向奔赴’。”董寿伟说。

社区大小事居民共商共议

杨浦区长白新村街道228街坊是上海20世纪50年代兴建的第一批“两万户”工人住宅之一，如今，新引入的社区食堂、健身房、公共绿地空间形成了“15分钟生活圈”，而这些变化都来自居民们对家园建设的意见——

228街坊将动迁后的公共服务提升决定权交给居民，向周边社区居民发放了1300份调查问卷后发现，呼声最高的是建社区食堂。于是，228街坊所在的长白新村街道用市场与公益相结合的方式创办了“熊猫饭堂”，广受居民欢迎。

艺康苑是跨越两个行政区的居民区，四分之三户数在静安区、四分之一户数在宝山区。长期以来，因两个行政区的居民户数不均，推进社区公共事务时经常相互掣肘。为此，小区所在的静安区彭浦新村街道与宝山区庙行镇联动规范民主议事规则，将小区业主分为两个小组，对需要业主大会讨论的事项，需要第一业主小组与第二业主小组分别投票统计。小区的中心圆盘区域改造项目，在业主大会上获得93.12%的“同意票”，曾长期堆放建筑垃圾的中心圆盘现已变成“文化会客厅”，两方居民也从“各执一词”变成“一家人不说两家话”。

艺康苑居民区党总支书记黄雅祥感到，在社区大小事中，全过程人民民主是破题“密码”。“居民们在每一次‘对话’和‘碰撞’中，将‘愿景图’变成‘施工图’，让共同家园建设得更加美好、可亲。”