内蒙古鄂尔多斯实施正向激励反向倒逼 清零“三无”企业 激发创新活力-头条焦点

企业要实现高质量发展，坚持增强自主创新能力是关键。鄂尔多斯市开创的“三清零”行动，以制度化、机制化引导规上工业企业成为研发投入主体、创新活动主体、成果应用主体，有效激发企业创新活力，蹚出了一条具有鄂尔多斯特色的科技创新发展新路径，为全区开展规上工业企业设立研发机构、开展研发活动、增加研发投入“三个全覆盖”提供了有效经验。

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——冯家举 内蒙古自治区科技厅党组书记

◎本报记者 张景阳

通讯员 高 飞 张智勇 刘柏霆

8月17日，记者受邀来到位于内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗的神东煤炭集团公司，乘坐新投入使用的无人驾驶防爆车实地探访了上湾煤矿综采工作面，8.8米的超大采高大学生智能化采煤班正在有序作业，科技感十足。

“鄂尔多斯市实施的‘三清零’行动，对我们企业推动科技自主创新和成果转化有很大帮助。”公司副总经理罗文告诉记者，“截至目前，我们累计建成22个智能综采工作面、15个智能掘进工作面，投用21类153台井下机器人，自主研发2亿吨智能矿井群一体化生产管控平台。近两年来，推广应用70余项科技创新成果，创造经济效益29.5亿元。”

2020年开始，以“科技兴蒙”行动为指引，鄂尔多斯市创造性地开展规上工业企业“三清零”行动，对“无研发投入、无研发机构、无发明专利”的规上企业(即“三无”企业)逐步“清零”，以正向激励、反向倒逼的方式充分激发企业创新活力，让企业在创新中唱主角，赋能高质量发展。

提升主体意识 激发创新动力

作为国家重要的煤炭、煤电、现代煤化工生产示范基地，鄂尔多斯市工业结构以能源产业为主导，煤炭、电力、化工三个行业的增加值总量占规模以上工业产值总量的91.2%。相比之下，高新技术产业发展相对滞后，产品多处于产业链低端，在坚决扛牢能源保供责任同时，如何以创新引领走出一条资源型地区的转型之路势在必行，“三清零”行动应运而生。

内蒙古区市两级科技管理部门经过细致调研总结出，部分企业不敢创新不愿创新，没有研发活动，除了不重视研发、不具备研发能力和人员，最重要原因就是担心创新遭遇风险。特别是处在产业链低端的企业，自主攻关技术门槛高、成本高、周期长，成为制约发展的瓶颈和难题。

“确立企业创新主体地位，提高企业创新思维和能力，引导支持企业将科技创新作为核心竞争力，是推动高质量发展的根本。”鄂尔多斯市科技局局长边东表示，推动科技创新，最关键的就是激发自身活力，“三清零”行动为企业提升了创新驱动发展的意识，推动企业从“制造”到“智造”、从“低笨粗”到“高精尖”方向发展。

“企业发展，只有科技创新这一条路可走。”内蒙古正能化工集团有限公司副总经理杨瑞才告诉科技日报记者，自“三清零”工作启动以来，公司受到正面激励，全面启动科技研发，建立正能集团低阶煤分质分级利用技术研究开发中心，取得了一批重大科技成果，累计申报专利62项。两年间，该企业共计投入研发费用1.6亿元，每年提取研发费用占比营业收入7.5%以上。

“三清零”行动让企业建设研发机构的热情得到充分释放，截至目前，鄂尔多斯市建成企业层级以上检验室、实验室等研发机构292个，带动全市建成自治区级以上研发机构196个，创新资源、人才的不断输入，为产业转型升级提供了有力科技支撑。

提振企业信心 加大研发投入

创新活力激发在于营造良好创新生态。两年多来，鄂尔多斯市充分发挥政府引导激励作用，以政策为“牵引力”，积极落实国家研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠政策、推进“科技兴蒙”行动支持科技创新若干政策措施，调动企业开展“三清零”主观能动性，推动全市299户企业享受研发费用税前加计扣除政策优惠，加计扣除总额42.1亿元，其中高新技术企业享受所得税减免14.2亿元。

正向激励、反向倒逼，大大提振了企业加大科研投入的信心和决心。内蒙古智能煤炭有限责任公司总经理徐辉介绍说：“今年，我公司开展的5G工业控制创新应用项目，实现了煤矿大多数常规移动设备的5G远控，并有效落地于矿井安全生产，为煤矿企业5G通讯应用指明方向，对推动我国煤矿少人化、无人化智能开采，提高煤炭行业信息化和自动化融合水平具有重大意义和应用前景。”

对具备清零条件企业，鄂尔多斯在研发投入会计账归集、研发机构组建和发明专利申报方面加大攻坚力度，对研发投入为零的规上企业，财政科技资金不予资助补贴，并将研发投入与申报科技计划项目、享受科技奖补资金、推荐认定高新技术企业等挂钩，倒逼企业加大研发投入。

截至目前，鄂尔多斯市有研发投入的规模以上企业262户，占研发纳统企业总数的31.8%，带动全社会研发经费支出上报数由41.4亿元增至85.6亿元，其中高新技术企业实现研发经费投入56.5亿元，占总量的66%。

打造精准服务 解决企业难题

62种专业检测仪器，123台套各类实验设备，80家企业“共享”。

在鄂尔多斯高新技术产业开发区内，企业有了“共享实验室”。“共享实验室基本满足我们实验需求，除了配套完善，还有园区干部的贴心帮扶及创业导师全程陪跑，解决各种企业发展难题。”内蒙古滟晴环境技术有限公司创始人赛世杰介绍，共享技术支持让他们能够把精力集中到产品研发、生产和销售上。

高新区项目孵化服务中心副主任王会军告诉记者：“园区积极引导企业、科研机构和高校等各界力量参与共享实验室的建设，形成良好合作开放的创新创业生态链。共享实验室已为200余个科研、工程项目提供科技服务，中小科技创新企业共取得专利技术100余项。”

共享实验室是“三清零”打好“服务牌”的生动实践。针对企业所需，鄂尔多斯市深入开展“一对一”对口服务，面对面精准指导，实施企业科技特派员行动，切实为企业提供优质科技服务，让研发活动“活”起来。

“以旗区、园区为单元，与辖区内规模以上‘三无’工业企业建立‘一对一’工作对接机制，面对面服务指导企业投入研发资金、建立研发机构、开展研发活动、产出科研成果。”边东介绍，根据不同的企业类型、不同的研发状况进行建档立卡，实行“一企一策”持续跟进服务，有序推动规模以上工业企业开展“三清零”行动。

冯家举表示，下一步科技厅将在全区范围深入挖掘更多诸如“三清零”行动的好经验、好做法，形成可复制推广的经验模板，务实有效推动企业创新发展，让“盆景”变成“森林”。