打捆贷款表示的是什么意思? 打捆贷款的起源是什么故事?

打捆贷款表示的是什么意思?

打捆贷款是指以国有独资或控股的城市建设投公司为承贷主体，以财政出具的还款承诺作为偿债保证，将一城市或区域的若干基础设施建设项目组合起来作为一个整体项目向银行或其他机构贷款的一种融资方式。也是商业银行与地方政府融资合作的初始模式。

通常是政府和银行之间达成协议，由银行一股脑地经政府担保给某地投放一大笔贷款，这笔贷款可能用于例如自来水、供电、城市道路等若干个项目，而在实际操作中对贷款的偿还能力往往缺乏逐个跟踪审核。

“打捆贷款”据说为国开发银行首创，甚至一度成为“银政联姻”的佳话，被称为一项“创新”。关于其成因，河南省社会科学院经济研究所所长谷建全分析说：“对于银行来说，政府具有公信力，贷款给政府‘跑了和尚跑不了庙’，没有什么风险，同时有利于自己扩大贷款规模，以争取自身利益最大化;对政府领导来说，大额贷款支撑基本建设增速，有利于任期内政绩突出。”事实上，“打捆贷款”已成为各家商业银行的一种思维定势和竞争手段。“打捆贷款”直接引发的社会效应是贷款整体规模和固定资产投速度超常。

打捆贷款的起源是什么故事?

打捆贷款是一种具有的项目融资方式，其产生与我国高速发展的城市化进程、分税制改革以及行政审批制度等一系列制度环境密不可分。一方面中国城市化进程产生大量的基础设施建设需求，另一方面分税制改革后地方政府资金缺口的产生，以及受到《预算法》的制约，融资的出现，使得政府与银行之间的借贷关系密切，有了“贷款”，而行政审批制度、其降低交易成本高效融资的特点以及对项目收益与风险的重新配置思想又使得项目“打捆”，两者相加形成“打捆贷款”。

最初的打捆贷款仅仅以地方的财政补贴作为还款来源，以国开发银行在安徽芜湖试点为开端。1998年芜湖提出一个城市基础设施项目打捆建设贷款，其核心是财政兜底。由政府承诺、财政兜底，然后将项目进行市场化运作。打捆贷款的信用结构通常为：包括土地出让、政府补贴、财政返还在内的各项收益权作为质押担保形成企业信用，以政府承诺对借款人进行的财政补贴、年度预算内安排专项偿债资金、土地出让收益、预算内各项规费收入以及预算外各项收费返还作为还款来源，在还款出现困难时，由财政兜底偿还。同时，国开发银行要求地方政府的上述承诺必须经过同级人民代表大会的批准，并以当地人大常委会出具的正式文件为准。由于打捆贷款操作简便、融资效率高被各个地方政府广为运用，在具体操做过程中除了国开发银行以外，各国有商业银行和城市商业银行也多有涉及。2006年4月25日，国务院五部委紧急叫停打捆贷款，旨在加强宏观调控。2008年爆发后，地方政府启动融资，其中也包括打捆贷款。