全球微头条丨探索降低市场主体经营成本 江苏自贸区对标国际规则样本

“现在很方便，只需要在手机上点一下，就可兑换成人民币了，还是属于自己可随时动用的账户。”8月8日，多个跨境电商经营者告诉21世纪经济报道记者。

这一变化，是自由贸易试验区给中国经济发展带来的红利之一。简言之，这是自由贸易试验区加快离岸贸易和跨境电商发展、培育新业态新模式的成就之一。而与之匹配的，则是贸易外汇收支便利化政策，使得个人外汇账户不再区分储蓄账户和结算账户，且不占用5万美元/年的便利化额度办理资金结算业务。

对单个个体跨境电商从业者而言，一年的外汇量或许有限。但对江苏这个外向型经济大省而言，带来的变化则是巨大的。

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21世纪经济报道记者近期跟随江苏省商务厅（自贸办）调研组实地走访时获悉，仅2022年1-6月，江苏全省20家试点银行共为868家优质试点企业办理外汇收支便利化业务总量达到682亿美元，试点银行、企业家数及便利化收支规模分别是去年同期的1.4倍、3.7倍和2.6倍。

到2022年8月初，江苏省自由贸易试验区获批已满3年，作为外资外贸新业态的跨境电商快速成长。来自江苏省自贸办的数据显示，近3年来，主要跨境电商企业线上销售额保持近30%的增速。

跨境电商，仅仅是自由贸易试验区推动高水平开放的表现之一。从国家层面赋予自由贸易试验区的功能和定位看，如何在制度型开放、衔接高标准国际规则、改善营商环境等方面进一步接轨国际标准？

降成本、稳经济

从政策制定角度出发，让外贸从业者赚来的外汇第一时间“落袋为安”是最基础的。但对企业和产业而言，则有着更深层次的发展需求，于外向型经济和地方经济平稳有序发展则更加重要。

“以前我们接单时，测算下来往往都是盈利的，但最后收款外汇结算时，却发现有所亏损。”江阴市东辉特种纱线有限公司负责人对21世纪经济报道记者表示。

东辉纱线的收汇量在450万美元/年左右，这在全国工业经济第一大县江阴来说只能算是“沧海一粟”，但对个体企业而言，则是“大事”。

“将自由贸易区的外汇政策快速复制，让辖区内企业享受到优惠，可以降低很多从事外贸进出口企业的成本，甚至可以让他们有所盈利。”江阴农商行副行长王凯对21世纪经济报道记者表示，大量小微企业对外汇都是即期结汇，汇率风险管理的认识不够，汇率波动带来的损失对小微企业利润影响较大。

从自由贸易试验区试点到在更大区域内快速复制，很多外贸进出口企业尝试了诸如东辉纱线办理的套期保值业务，将汇率锁定。目前看，江苏已推动自贸试验区与省内57个国家级开发区、国际合作园区等重点开放平台联动创新发展，持续放大自贸试验区示范引领和辐射带动作用。

21世纪经济报道记者在江苏三大自贸片区调研获悉，在贸易结算便利化政策下，企业可自由设定“外汇心理点位”，大多数企业则将50%的外汇用于外汇衍生品交易。有企业负责人向记者透露，过去都是银行报什么价格企业就锁什么价格，但现在通过线上挂单的方式，一旦达到企业捕捉的汇率阶段性高点，系统自动撮合成交。

2022年1-5月，江苏省6852家企业通过外汇衍生品有效规避了汇率风险，其中6317家企业为中小微企业，2637家企业为首办户。“这样直接降低了成本，企业可全力投入到研发和生产中，对区域经济来说更加稳定。”人民银行南京分行经常项目处处长曹清对21世纪经济报道记者表示。

外贸结算的便利化还推动支持了自由贸易区内新型离岸国际贸易的发展，对诸多企业开展的境外加工、全球采购等新模式采用结算业务“能办会办快办”，加速了企业转型升级和获取利润的能力。到2022年6月，江苏全省银行累计为404家企业办理便利化业务1.2万笔，合计111.3亿美元。

不仅如此，自由贸易区内的金融机构还突破了企业办理外汇衍生品需要占用授信额度，或者需要缴纳“保证金”的规定，对符合条件的企业减免保证金或给予外汇衍生品专项授信额度，降低中小微企业避险保值的成本。记者了解到，当前江苏全省有26家银行可为符合条件的企业核定外汇衍生品专项授信，覆盖对资金有长期需求、饱受汇率双向波动影响的近2400家中小微企业。

营商环境国际化

作为一个新的创新平台，自贸试验区不同于过去传统的开发区。因此，对标国际高标准经贸规则，推动制度型开放，营造最好的营商环境是自贸试验区的重要探索方向。

从江苏层面的执行情况看，国家批复的113项改革试点任务已落地实施110项；全国复制推广的278项经验案例全省落地实施率超过95%；累计探索形成制度创新成果196项，其中81项为全国全省首创、9项在全国复制推广、6项在国家部委完成备案、88项在省内复制推广。

在苏州片区，考虑到外资量大的属性，设立了全国首个地方国际商事法庭，将集中管辖苏州全市范围内的涉外商事案件。苏州国际商事法庭法官俞水娟对21世纪经济报道记者表示，主要目的是为中外市场主体提供及时有效的司法救济。目前看，涉外的经济类官司占主要部分。

连云港片区在全国率先通过“政府增信、专业代办、远程认证”，实现新增注册企业银行开户异地办理、不见面审批。截至目前，该片区企业数超15000家，较获批前增加12倍。

南京片区则围绕高标准经贸规则提供惠企服务，推出了全国首个系统集成FTA（国家地区之间的自由贸易协定）惠企“一键通”智慧平台，方便企业惠享自贸协定红利，不仅降低了有关产品的税率，也提升了货物的通关效率。

“3大片区在工程建设、市场准入两大领域核心事项实现了集中审批，并创新了非现场智慧监管模式，解决了人工现场监管频次少、耗时长、效率低等监管难题。”江苏省自贸办负责人对21世纪经济报道记者表示。