邓州：创新实施“一单两函+提醒”工作机制 协同高效解决涉营商环境难点问题

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时下，营商环境改革进入深水区，跨部门、跨行业、跨层级营商环境领域改革事项日渐增多，涉营商环境领域投诉问题还处在一个多发期，各地均不同程度面临着营商环境改革事项落实不到位、投诉案件处理难等问题。

就如何协同高效解决涉营商环境难点问题？

邓州市通过借鉴先进地区经验并结合工作实际，探索建立了营商环境“一单两函＋提醒”（即交办单、督办函、移交函＋工作提醒）工作机制，较好而又有效地解决了这一难题。

邓州市“一单两函＋提醒”工作机制的运行方式为，邓州市委营商办根据涉营商环境领域投诉问题等重点工作的进展情况，分期分批向责任单位制发“交办单”；对责任单位未完成改革事项任务或完成质量不高的、投诉案件未妥善解决或超时限仍未办结的，向市委市政府督查局发出“督办函”，由市委市政府督查局进行重点督办；对经交办、督办后仍未有效落实的，向纪检监察机关发出“移交函”，由市纪委监委依法依规启动追责程序；同时在机制运转流程中分阶段分层级向分管市领导和市主要领导呈报“工作提醒”。

系统布局、三部门协同全面发力。“一单两函＋提醒”工作机制由邓州市委营商办牵头、邓州市纪委监委、市委市政府督查局协同推进，三部门各司其职、各尽其责、协作发力，通过集中收理投诉问题，借助督查利剑、纪委问责，把投诉问题常态化监督与疑难案件处理精准监督相结合。在涉营商环境投诉问题的受理、转办、督办、办结与回复、回访等基础上，增加并落实了协调、监督和问责等要求，力促行政主体积极履行职责，健全了营商环境违法案件全链条处理机制，形成了高效闭环、精准有力的营商环境投诉联动处理机制，为切实提升企业、市场主体和群众满意度和进一步落实营商环境“创新升级”行动提供强力保障。

源头抓起、高规格标准系统治理。坚持问题导向、效率导向和结果导向，从源头抓起，高标准高规格建立体制机制，成立市营商环境“一单两函＋提醒”工作专班，由市主要领导牵头，统筹协调工作机制运行，细化工作任务及完成标准，聚焦营商环境改革事项、投诉举报重点领域，集中研究解决工作机制实施过程中出现的问题，从源头抓起精准发力，做到系统集成治理，打通淤点堵点，增强整体效能。通过有效解决一个问题向解决一类问题转变，切实实现“控增量、减存量、防变量”，保障市场主体合理诉求得到快速高效解决，扎实稳步提高系统治理效能。

靶向施策、强落实补齐短板弱项。以“13710工作制度”为基础，针对国家、省、南阳市营商环境建设领域“放管服效”改革事项靶向施策，聚焦行政审批、行政执法、减轻市场主体负担保障正常生产经营、规范行业协会和中介机构、规范执纪执法和司法、新闻宣传报道等六个方面58项损害营商环境责任追究情形，以及各级营商环境投诉平台受理投诉案件和上级反馈问题线索，通过规范高效的联动处理，狠抓落实、精准施策，坚持标本兼治，及时补齐短板弱项，确保涉营商环境各类问题的快速高效解决，为邓州市全面深化改革、推进中国式现代化贡献营商力量。

邓州市委、市政府通过建立“一单两函＋提醒”工作机制，以“小切口”解决涉营商环境投诉问题的“疑难杂症”，以全局观念和系统思维谋划推进投诉处理机制改革，从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，再到加强系统集成、协同高效，蹄疾步稳、有力有序解决营商环境领域各方面机制性障碍，做到方向目标清晰，战略部署明确，方法路径高效，实现由局部探索到系统协调、全面深化的重要转变，该机制将为邓州市经济建设领域全面深化改革、进一步推动现代化建设提供强有力保障。（燕天举 张军）