上海自贸区十周年：全国自贸区复制推广的创新成果，近半源于这里 世界观察

人民网上海9月15日电 (记者董志雯)2023年9月29日，上海自贸试验区将揭牌运行满10周年。9月15日，上海市人民政府举办上海自由贸易试验区十周年建设成果发布会。

(资料图)

会上，上海市委常委、浦东新区区委书记、中国(上海)自由贸易试验区推进工作领导小组副组长、中国(上海)自由贸易试验区管委会主任朱芝松介绍，上海自贸试验区及临港新片区的制度创新成果主要体现在对标国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放、坚持要素市场化改革方向，增强全球资源要素配置能力、加强政府自身改革，提升治理现代化水平、聚焦产业发展所需创新制度供给，增强高质量发展新动力四个方面。

十年来，一揽子开创性政策相继推出，一系列突破性实践深入开展，一大批标志性成果持续涌现。在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，近一半源自于上海首创或同步先行先试，发挥了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

对标国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放

上海自贸试验区推动构建外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，发布中国首份外资准入负面清单，实施外商投资备案管理。

同时，上海自贸试验区还深化海关监管制度创新，率先推出一线“先进区、后报关”、区间“自行运输”、二线“批次进出、集中申报”以及货物状态分类监管等措施，在全国唯一的洋山特殊综合保税区构建全新“六特”海关监管模式。建成运营上海国际贸易“单一窗口”，服务企业数超过60万家，支撑全国超1/4货物贸易量的数据处理。

上海自贸区拓展洋山港全球枢纽港功能，链接全球200多个重要港口，建立“中国洋山港”籍国际船舶登记制度，外资班轮公司沿海捎带、国际航行船舶保税天然气加注、长三角港口“联动接卸”等创新业务已实现常态化运作。

坚持要素市场化改革方向，增强全球资源要素配置能力

上海自贸区开拓资金跨境通道，创设本外币一体化运作的自由贸易账户体系，率先开展跨境贸易投资高水平开放等试点，累计开立自由贸易账户14万个，累计发生本外币跨境收支折合人民币142万亿元。

为促进数据要素流通，上海自贸区设立上海数据交易所，率先探索数据要素场内交易，累计挂牌数据产品近1500个;启动运营国家(上海)新型互联网交换中心，开展数据跨境流通创新试点。

此外，上海自贸区还实行更加开放便利的人才政策，建立外籍高层次人才永居推荐“直通车”制度，开设外国人来华工作居留审批“单一窗口”，发布境外职业资格证书认可清单和紧缺清单，目前浦东新区人才总量达到170余万，重点产业国际化人才占比超过4%。

加强政府自身改革，提升治理现代化水平

上海自贸区围绕企业全生命周期深化商事制度改革，创新开展“证照分离”“照后减证”。“一业一证”等试点，已在31个行业发放行业综合许可证5000多张，平均审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%。

上海自贸区率先实施注册资本认缴制、经营主体登记确认制、市场准营承诺即入制，创新简易注销等经营主体退出机制，持续降低制度性交易成本;构建事中事后监管体系，创建“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制，推动政府监管方式向信用、风险、分类、动态“四个监管”转变。

聚焦产业发展，增强高质量发展新动力

上海自贸区率先开展集成电路监管创新试点，推出真空包装等高新技术货物布控查验模式，货物入库时间较以往压缩两个工作日。

同时，上海自贸区实施医疗器械注册人和药品上市许可持有人等制度，上市一类新药21个;推出生物医药特殊物品和研发用物品入境便利化试点，实现特定研发用物品高效便捷通关，无需办理《进口药品通关单》。

在深化智能网联汽车示范应用，区内自动驾驶开放测试道路已超500公里，我国自主研发的东海大桥智能重卡项目开启“真无人”测试，成为全球最长的自动驾驶商业化运营场景。

上海自贸区首创“一司两地”一体化监管模式，对位于洋山特殊综合保税区内外的两个国产大飞机生产基地实施“境内区外”一体化监管，助力民用航空产业链集聚发展。

截至2022年底，上海自贸试验区累计实到外资586亿美元，约占上海同期30%。2022年区域进出口总额约占全国21个自贸试验区总额的30%。

在上海自贸试验区的带动下，浦东新区2022年实现地区生产总值16013.4亿元、规模以上工业总产值13390.2亿元，分别是2013年的2.5倍和1.5倍;累计认定跨国公司地区总部432家、外资研发中心突破250家，均占全市近一半比重。

自2019年成立以来，临港新片区累计签约前沿科技产业项目涉及投资额超5600亿元;主要经济指标保持快速增长，地区生产总值、规上工业总产值、全社会固定资产投资年均增速分别达到21.2%、37.8%和39.9%，成为全市经济发展新的增长极。

朱芝松表示，未来将以实施自由贸易试验区提升战略为契机，加强主动谋划和系统设计，开展更大程度压力测试，为扩大高水平开放破题，为构建新发展格局探路，为推动高质量发展赋能。